Ny emballageforordning imødekommer flere bekymringer fra L&F
EU’s ministerråd og Europa-Parlamentets aftale om en ny emballageregulering er nu tilgængelig i detaljer. L&F’s forslag er i vid udstrækning imødekommet.
Aftalen afventer dog fortsat en formel godkendelse, og der kan derfor fortsat ske justeringer af den kommende regulering.
Landbrug & Fødevarer har arbejdet for bedre vilkår for fødevarevirksomheder, herunder mere harmoniseret mærkning, begrænsning af handelshindringer, større fokus på fødevaresikkerhed samt mulighed for at emballere frugt og grønt med henblik på at adskille økologiske og konventionelle varer. Såfremt der ikke sker yderligere ændringer i aftalen, ser det ud til, at disse fokusområder i vidt omfang er imødekommet.
Nedenfor er væsentlige elementer af aftalen beskrevet:
Genanvendelighed af emballager
Aftalen fastlægger, at emballager skal være genanvendelige fra 2030. Det betyder konkret, at over 70 procent af en emballage skal være genanvendelig. Kommissionen skal i den forbindelse udarbejde kriterier for, hvornår de forskellige emballagetyper lever op til dette krav. I år 2038 skal over 80 procent af emballagen være genanvendelig. Enkelte produkttyper er undtaget kravet om genanvendelighed, herunder emballager til ”infant formula”, ”baby food” og ”food for special medical purposes”.
Krav om anvendelse af genanvendt plast
Senest i 2030 skal minimum 10 procent af plastemballage til fødevarer og foder bestå af genanvendt plast (30 procent for PET emballager). Kravet gælder pr. emballagetype beregnet som et gennemsnit pr. produktionsanlæg pr. år. Enkelte produkttyper er undtaget kravet, herunder emballager til ”infant formula”, ”baby food” og ”food for special medical purposes”.
Krav om indhold af genanvendt plast i fødevareemballager kan undtages, hvis det medfører en risiko for sundheden, og er i strid med forordningen om fødevarekontaktmaterialer (1935/2004). Et element, som L&F har haft stor fokus på i løbet af forhandlingerne. Derudover er plastdele, som repræsenterer under 5 procent af den samlede vægt af emballageenheden, også undtaget kravet om genanvendt plast. Den endelige definition af ”plastdel” er ikke udarbejdet endnu.
Kommissionen skal senest tre år efter ikrafttrædelse undersøge muligheden for, om kravet om genanvendt plast kan efterleves ved i stedet at anvende bioplast. Dette vil kunne ske i de tilfælde, hvor der ikke er godkendte genanvendte plastmaterialer til fødevarer (i dag er kun genanvendt PET godkendt til fødevarer).
Mærkning
Senest 3½ år efter ikrafttrædelse skal emballager – baseret på piktogrammer - mærkes med materialetype (plast, pap, glas mv.) med henblik på et lette forbrugernes sortering. Det er uklart, om der vil blive krav om nationale tekster, eller om mærkningen baseres udelukkende på piktogrammer. L&F vil i den videre proces arbejde for, at mærkningen udelukkende baseres på piktogrammer. Der indføres desuden ensartede regler for dokumentation af mærkning med indhold af genanvendt materiale og indhold af biobaseret plast.
Emballage underlagt pant- og retursystemer skal påføres et mærke, men lande - som i dag har et pantmærke - kan nøjes med at fastholde det nationale mærke. Det forventes, at Danmark vil fastholde det nationale danske pantmærke.
Affaldsbeholdere placeret ved husstande i EU skal også påføres mærkning med materialetype, så forbrugernes sortering lettes.
Det er desuden besluttet, at mærkater og klistermærker på frugt og grønt skal være komposterbare. Dette krav vil træde i kraft tre år efter forordningen træder i kraft.
Emballageforbud og udfordringer for økologisk frugt og grønt
Fra 2030 forbydes en række emballagetyper, herunder:
- Plastemballage til frugt og grønt i mængder under 1½ kg. Medlemslande kan indføre undtagelser, hvis formålet med emballagen fx er at undgå vandtab, fysisk skade mv. Det er samtidig muligt for medlemslande at indføre undtagelser for forbuddet, hvis det er nødvendigt for at forhindre sammenblanding af økologiske og konventionelle produkter. Landbrug & Fødevarer har arbejdet hårdt for at få denne undtagelse indført, da de økonomiske og praktiske konsekvenser i detailhandlen ellers ville være uoverskuelige. L&F vil følge denne del tæt i den videre proces.
- Plastemballage i foodservicesektoren, som indeholder enkeltportioner, fx ”coffee creamer”, sukker, ”seasoning” eller ”sauces”. Take-away produkter er undtaget.
- Plastemballage til brug for sampak af fx flasker, dåser og ”packets”, som har til formål at opfordre til at købe mere end ét produkt.
- Plastemballage for fødevarer og drikkevarer, som indtages i foodservicesektoren, fx fastfood mv. Forbuddet gælder ikke for take-away.
Genbrugskrav til drikkevareemballager
Fra 2030 skal 10 procent af emballagerne til alkoholiske og non-alkoholiske drikke være genbrugsemballager, dvs. emballager som renses og bruges igen uden fx at blive omsmeltet. Mælk og mælkeprodukter er undtaget kravet om genbrug. Det er dog fortsat uklart, om mælkebaserede drikkevarer (MBB) er undtaget kravet. Dette er L&F ved at analysere nærmere.
Genbrugskrav til transportemballage
Forordningen stiller meget stramme (og komplicerede) krav til genbrug af emballager til transport. Med genbrugsemballage menes emballager, der kan bruges igen og igen uden at de fx smeltes om. I 2030 skal 40 procent af en lang række transportemballager være genbrugsemballager, herunder også wrapfolie til paller. Samtidig indføres der et krav om brug af 100 procent genbrugsemballage ved transport indenfor samme medlemsstat eller til brug for transport mellem én operatørs anlæg i forskellige medlemslande.
Brug af papemballager er undtaget kravene om genbrug.
Fleksible emballageformater, som kommer i direkte kontakt med fødevarer eller foder, er undtaget kravet om genbrug.
Der er tale om meget vidtgående krav, som vil skulle analyseres nærmere for at fastlægge konsekvenserne for landbrugs- og fødevareerhvervet.
Bionedbrydelige emballager
Med aftalen anføres det, at bionedbrydelige emballager skal kunne genanvendes sammen med øvrige affaldsstrømme, og de må ikke påvirke denne genanvendelse negativt. Dette kan gøre det sværere at anvende bionedbrydelig plast fremover. Vær opmærksom på, at begrænsningen for bionedbrydelige emballager vil ikke få indflydelse på anvendelsen af ikke nedbrydelig bioplast.
Endelig vedtagelse
Det er forventningen, at forordningen formelt vedtages og publiceres i EU-Lovtidende i december 2024.